我國能源規(guī)劃正有序推進(jìn)。按照國家能源局的安排，當(dāng)前正處于形成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路的最后階段，從2015年1月起將進(jìn)入規(guī)劃起草階段。
這是黨中央、國務(wù)院均高度重視的大事。6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，在提出推動能源生產(chǎn)和消費革命五點要求的同時，特別強調(diào)要抓緊制定2030年能源革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，明確要求立足當(dāng)前、深謀遠(yuǎn)慮、積極作為，推動能源生產(chǎn)與消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。
6月23日，國家能源局在京組織召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議，部署動員“十三五”能源規(guī)劃編制工作。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄強調(diào)，要統(tǒng)一思想、厘清思路、突出重點、改革創(chuàng)新，編制出經(jīng)得起歷史檢驗、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃。
正如吳新雄所指出，能源規(guī)劃編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。精準(zhǔn)把脈，對癥下藥，系統(tǒng)性工程不得不采用系統(tǒng)性思維，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種不同關(guān)系。
一是統(tǒng)籌長遠(yuǎn)與短期。能源革命非朝夕之事，眼光需要放得更長遠(yuǎn)，看到2030年、2050年甚至更往后的未來。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，2020年被作為一個重要節(jié)點，有過較為充分的設(shè)想與謀劃，但對此后的關(guān)注并不系統(tǒng)，這也為今后的長遠(yuǎn)設(shè)計提出了新的挑戰(zhàn)。兩個百年中國夢早已明確，建黨一百年全面建成小康社會，新中國成立一百年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，成為各部門、各行業(yè)共同奮斗目標(biāo)，也是能源發(fā)展的根本依據(jù)。然而，影響當(dāng)前能源科學(xué)發(fā)展的重大問題，必須盡快梳理、研究、解決，以免陷入積重難返、尾大不掉的被動局面。
二是統(tǒng)籌中央與地方。黨的十八大以來，簡政放權(quán)的速度與力度均令人驚喜。根據(jù)11月18日公開發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，需經(jīng)國家層面核準(zhǔn)的能源項目已經(jīng)十分有限，多數(shù)下放地方政府核準(zhǔn)。當(dāng)前，我國以省為實體的省間壁壘依然明顯，但能源資源的全國優(yōu)化配置要求卻日益提高，大幅簡政放權(quán)之后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度顯著加大。對于地方核準(zhǔn)項目，國家特別強調(diào)要依據(jù)國家能源規(guī)劃，這也對全國能源規(guī)劃的科學(xué)性、合理性提出了更高要求。
三是統(tǒng)籌綜合與專項。根據(jù)以往的經(jīng)驗，在編制出臺綜合能源規(guī)劃的同時，各領(lǐng)域的專項規(guī)劃也會研究編制。但近年來，也多有出人意料之事，比如綜合性的電力規(guī)劃已連續(xù)缺席兩屆，結(jié)果“十二五”期間有新能源、水電、風(fēng)電等細(xì)項規(guī)劃，卻沒有電力規(guī)劃。按理，專項規(guī)劃應(yīng)服從綜合規(guī)劃，那么在出臺的時序上也應(yīng)有所講究。根據(jù)工作計劃，能源“十三五”規(guī)劃的上報將在2016年3月至5月進(jìn)行，希望不會像能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃一樣，直到所規(guī)劃的五年過去了兩年才姍姍來遲地正式面世。
四是統(tǒng)籌目標(biāo)與路徑。到2020年，非化石能源消費比重達(dá)到15%左右，成為我國能源發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。各種能源發(fā)展規(guī)模的設(shè)定很大程度上基于實現(xiàn)此目標(biāo)考慮。但從“十二五”以來的情況看，部分目標(biāo)的實現(xiàn)恐將遇到較大挫折，比如常規(guī)水電2020年3.5億千瓦裝機目標(biāo)難以實現(xiàn)幾成定局，海上風(fēng)電2015年裝機500萬千瓦、2020年裝機3000萬千瓦目標(biāo)的挑戰(zhàn)也巨大無比，而分布式光伏發(fā)電今年的表現(xiàn)更是不如人意，對實現(xiàn)2015年1000萬千瓦、2020年2700萬千瓦目標(biāo)造成困擾。我們有時候設(shè)定了目標(biāo)，卻未給出可行路徑，但其實路徑選擇非常關(guān)鍵，畢竟不能落地的規(guī)劃毫無價值。
五是統(tǒng)籌內(nèi)部與外部。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，能源發(fā)展目標(biāo)的確定有賴于對經(jīng)濟社會發(fā)展趨向的系統(tǒng)評估，而其實現(xiàn)也有賴于外部環(huán)境所創(chuàng)造的條件。既要眼睛向內(nèi)，對能源本身的問題了如指掌，也要眼睛向外，對整體大環(huán)境如數(shù)家珍。同時，統(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場也該是題中之義，隨著能源國際合作的深化，獨善其身已然不現(xiàn)實，而且決非好選擇。
曾經(jīng)業(yè)界流傳一句話，規(guī)劃就是“鬼話”。雖然顯得異常偏激，但在一定程度上反映規(guī)劃與現(xiàn)實兩張皮的深層次問題。當(dāng)前，能源規(guī)劃得到空前的重視。據(jù)最新消息，在新近原則通過的電改方案中，主要內(nèi)容為“四放開、一獨立、一加強”，其所加強者即是規(guī)劃。我們相信并期待能源規(guī)劃將以實際行動扭轉(zhuǎn)“鬼話”乾坤。
兼聽則明，偏信則暗，集思廣益方成大事。本期特約十余篇力作，建言能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。文章不代表本刊觀點，旨在交流信息、交換觀點。也歡迎各界人士來稿繼續(xù)深入探討。
